3月20日，國家正式發(fā)布的汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃明確表示，建立二手車鑒定評估國家標(biāo)準(zhǔn)和臨時產(chǎn)權(quán)登記制度，調(diào)整二手車交易的增值稅征收方式，加強(qiáng)二手車市場監(jiān)管，嚴(yán)格經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，規(guī)范二手車交易行為，維護(hù)市場秩序。

3月23日，記者從中國汽車流通協(xié)會獲悉，旨在建立全國統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的《二手車鑒定評估規(guī)范》（以下簡稱“規(guī)范”）和加強(qiáng)二手車準(zhǔn)入管理的《二手車流通企業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)條件》（以下簡稱“條件”）已經(jīng)醞釀成熟，按照國家汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的時間表，將于今年6月份出臺。

中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊表示，二手車評估行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和流通管理條件是規(guī)范國內(nèi)二手車市場的關(guān)鍵，當(dāng)務(wù)之急就是盡快實施。

標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)技術(shù)流程

缺乏誠信是目前二手車市場最為突出的問題�！霸谫I賣過程中，出過事故的車變成了沒出過事故，行駛了20萬公里的車被調(diào)成了7萬�！遍L期關(guān)注二手車市場的清華大學(xué)汽車系教授張執(zhí)玉告訴記者，“消費者從二手車經(jīng)營公司購買二手車，沒有車輛鑒定評估報告、甚至連交易合同和委托書都沒有�！�

實際上，目前國內(nèi)二手車評估現(xiàn)狀非�；靵y，沒有一套完善的、系統(tǒng)的評估方法和手段，評估過于注重對價格的估算，評估師更多的時候是憑借個人的經(jīng)驗，而不是一套客觀的流程而對車輛進(jìn)行估價。“建立完善的行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度是解決混亂局面的根本�！睆垐�(zhí)玉認(rèn)為。

羅磊告訴記者，全新的行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化了對車輛技術(shù)性能的評估，也就是技術(shù)流程的規(guī)范，而弱化了估算價值的功能。

按照規(guī)定，今后二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)、二手車經(jīng)營主體按照二手車鑒定評估作業(yè)表進(jìn)行鑒定評估作業(yè)，填寫《二手車鑒定評估報告》（以下簡稱“報告”）或《二手車技術(shù)狀況說明書》（以下簡稱“說明書”）。

也就是說，消費者從二手車經(jīng)營公司購買車輛不僅要簽訂規(guī)范的合同文本，還將得到該公司出具的《二手車技術(shù)說明書》，如果消費者對說明書存在異議，可以再找獨立的第三方——二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并得到按照規(guī)范流程操作的評估報告。

流程方面，說明書或報告的表現(xiàn)形式分為三部分，包括技術(shù)狀況等級、正常車輛技術(shù)狀況分?jǐn)?shù)、技術(shù)狀況缺陷描述等。評估方法全部實行量化標(biāo)準(zhǔn)，按照每個部件的分值對車輛進(jìn)行評估。根據(jù)車輛的不同分值，對車輛進(jìn)行技術(shù)等級的描述，最終將車輛的技術(shù)性能分成九個級別。

值得注意的是，按照評估標(biāo)準(zhǔn)和流程，特別要求二手車經(jīng)營公司、拍賣公司、經(jīng)紀(jì)公司如實披露車輛存在的缺陷和質(zhì)量問題，其中“事故車鑒定”成為重要鑒定內(nèi)容。

在估算價值的環(huán)節(jié)，要求二手車鑒定評估人根據(jù)被評估車輛的技術(shù)狀況鑒定結(jié)果、價值類型、資料搜集情況等相關(guān)條件，參考現(xiàn)行市價、預(yù)計被評估車輛未來的正常凈收益、以及車輛的重置成本和車輛擁有者的變現(xiàn)要求，來恰當(dāng)估值形成合理的評估結(jié)論。

二手車經(jīng)營多且亂

中國汽車流通協(xié)會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二手車流通領(lǐng)域存在的問題主要集中在交易市場和經(jīng)銷企業(yè)過多、過濫，有些資質(zhì)不高的企業(yè)在開具二手車銷售發(fā)票時不嚴(yán)肅，存在虛開發(fā)票現(xiàn)象；有的地方在同一個城市內(nèi)設(shè)立了幾十家二手車交易市場，占用了大量的土地資源和交通資源，交易市場之間為爭奪客戶經(jīng)常發(fā)生糾紛。

沒有門檻導(dǎo)致二手車市場魚目混珠的現(xiàn)象已經(jīng)十分突出，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京目前對二手車經(jīng)營公司準(zhǔn)入把關(guān)較嚴(yán)，目前僅有兩家二手車經(jīng)銷公司，一個是愛普公司，一個是現(xiàn)代和北汽合資的二手車經(jīng)銷公司，而外地全部放開。

目前二手車市場上投資5萬塊錢就可以開一個經(jīng)紀(jì)公司，很多地方的二手車交易公司的主要職能就是開票，為了逃避二手車交易稅，一輛車的成交價格可以開成幾千甚至幾十塊錢。

準(zhǔn)入門檻大幅提升

嚴(yán)格經(jīng)營主體準(zhǔn)入，對二手車的經(jīng)營主體建立一套完整的準(zhǔn)入門檻，《二手車流通企業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)條件》按照二手車交易市場、二手車經(jīng)銷公司、二手車拍賣公司、二手車經(jīng)紀(jì)公司、二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)等不同企業(yè)類型，分別對其基本條件、數(shù)量、功能、環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、人員、經(jīng)營管理、環(huán)境保護(hù)等8項內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

準(zhǔn)入門檻將大幅上升，以二手車經(jīng)銷公司為例，申請公司應(yīng)具備二手車收購、銷售、整備、展示、車輛技術(shù)狀況鑒定、維修功能。并對經(jīng)營場所、面積、設(shè)施、人員素質(zhì)都有明確要求。

羅磊表示，《條件》將對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的從業(yè)資格進(jìn)行限定，包括從業(yè)企業(yè)必須達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等，設(shè)立市場準(zhǔn)入門檻，避免過度競爭。

不僅如此，新的準(zhǔn)入條件還突出強(qiáng)調(diào)了設(shè)立二手車流通企業(yè)首先要符合城市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，以增強(qiáng)二手車流通企業(yè)網(wǎng)點布局的科學(xué)性，避免由于盲目設(shè)立而對城市整體布局造成沖擊以及企業(yè)之間的惡性競爭。

針對二手車交易市場設(shè)立數(shù)量較多的問題，特別規(guī)定了根據(jù)城市汽車保有量或上年度二手車交易量為衡量指標(biāo)設(shè)立二手車交易市場數(shù)量，既能滿足市場需求又能保證當(dāng)?shù)厥袌鲋刃虻姆�(wěn)定�！�據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》