從今日起,火車票退票費實行新的標準——開車前,退票費由原來按每張車票面額的20%計收下調(diào)為按5%計收,退票費最低按2元計收。

這一新標準被認為是鐵路部門讓利于民的舉措,但同時也引發(fā)了爭議。

下調(diào)退票費降低囤票風險

臨近國慶長假,在北京一所高校從事輔導員工作的葉薇準備提前購買回老家的車票。但是,接連在代售點排了幾天隊,她得到的回答都是:“到武漢的票已經(jīng)沒有了,硬座、硬臥都沒有。”

無奈之下,葉薇選擇到車站的退票窗口碰碰運氣,“網(wǎng)上也有轉(zhuǎn)讓車票的,但是加價太高,而且也不知道車票是真是假。到退票窗口,可能碰到退票的,不用加太多錢。這是一些同事的經(jīng)驗之談”。

不過,當葉薇到北京西站的退票窗口時,她覺得“撿”票的希望很渺�！�—退票窗口外,除了正常退票的乘客,還有不少“票販子”。只要有人走近退票窗口,就有人跟上去“收票”。

“難怪有人說,回收退票是票販子倒票的一個手段�！比~薇說,以前退票費是20%,不少乘客都覺得太高,可能將票轉(zhuǎn)給票販子。如果按鐵道部公布的,退票費降到5%,乘客退票的損失小了,可能這種情況會少些。

《法制日報》記者采訪了解到,退票費下調(diào)至每張車票面額的5%,對于乘客來說,的確是個利好消息。但同時也有公眾質(zhì)疑稱,下調(diào)退票費,對票販子來說,也是利好消息,甚至會加劇倒票行為。

“這的確是個客觀存在的情況。”武漢鐵路公安局一名民警在接受《法制日報》記者電話采訪時說,下調(diào)退票費,票販子退票的損失也小了。從這個角度講,降低了票販子囤票的風險。

“雖然票販子囤票的風險小了,但應該不會加劇倒票行為�！睆V州鐵路公安局的一名民警在接受記者電話采訪時說,從目前打擊倒票行為的情況看,倒票行為主要集中在一些熱點線路上。這些熱點線路的票源緊張,乘客購買后一般不會退票。所以,從票販子囤票的整體情況看,降低退票費跟倒票、囤票的關(guān)系應該不大。

對于降低退票費加劇倒票行為的質(zhì)疑,中國人民公安大學教授丁立民認為,凡事都有利有弊。作為管理部門,應該權(quán)衡利弊,對于可能引發(fā)的問題加強監(jiān)管。目前大家關(guān)注倒票問題,主要原因在于倒票行為屢禁不止。

武漢鐵路公安局的民警告訴記者,對于降低退票費可能引發(fā)的問題,鐵路警方正加大對退票窗口的巡邏力度,對那些經(jīng)常出現(xiàn)在退票窗口的“熟面孔”重點關(guān)注,防止通過回購退票進而倒票的行為。

退票費新標準引制度反思

《法制日報》記者注意到,鐵道部下調(diào)退票費標準后,除了質(zhì)疑可能加劇囤票風險外,還有公眾認為,如此涉及不少人利益的民生問題,能否由鐵道部單方說了算。

“鐵路運輸本質(zhì)是一種合同關(guān)系,應該屬于格式條款。作為格式條款,某項內(nèi)容的調(diào)整如果不經(jīng)一方同意就進行,可以視為無效�！苯煌ú抗芾砀刹繉W院教授張柱庭在接受《法制日報》記者采訪時說,但是,從我國實際情況看,鐵路部門在單方制定收費標準后,一般是通過與有關(guān)部門協(xié)調(diào)后,將格式條款變成規(guī)范文本,繼而實行。

張柱庭認為,鐵路收費引發(fā)爭議,根本原因還是在于鐵路系統(tǒng)政企不分。

“因為政企不分,導致商業(yè)合同成為行政規(guī)章�！睆堉�庭說,鐵路部門單方制定的行政規(guī)章帶有強制性,對乘客來說可能很難達成共識。如果回歸真正的合同關(guān)系,鐵路部門作為經(jīng)營方,在出臺收費標準時,就需要征求多方意見,包括乘客的意見。通過這一程序出臺的標準,認同度會高一些。

張柱庭說,在目前鐵路系統(tǒng)政企不分情況沒有徹底改變前,其出臺的標準具有雙重屬性:既是行政規(guī)章也是商業(yè)契約。在這種情況下,其標準要想得到公眾的認同,過渡的辦法就是通過民主決策來解決,也就是說要充分聽取消費者的意見。從這個意義上說,盡管此次退票費有所下降,對乘客有利,但仍然存在瑕疵,因為退票費新標準的出臺,并沒有征求消費者的意見。

據(jù)了解,在退票費新標準出臺后,也有公眾認為,下調(diào)到5%還是多了,應該不收退票費。

對此,張柱庭認為,從運輸合同關(guān)系看,不收費也是不合理的,關(guān)鍵問題是收多還是收少。

“我認為退票費應該實行浮動比例�！睆堉�庭說,比如在春運期間,票源緊張,這時可以少收退票費；在平時,退票費的比例可以高一些。另外,也可以根據(jù)時間來確定比例,退票越早,比例可以放低；距離開車時間越近,收取的比例越高。